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　　“十二五”期间“一独生二胎”是否可能

　　去年12月31日，北京市政府修改《北京市社会抚养费征收管理办法》等24项规章中的部分条款。根据修改后的相关规定，夫妻双方均为独生子女申请生育二胎的，只要女方满足生育间隔不少于4年或者年龄不低于28周岁，就不用再缴纳社会抚养费。而此前，该市双独生子女生育二胎者还需要缴纳一定比例的社会抚养费。

　　有媒体评论认为，北京的做法在一定意义上放宽了双独生子女生育第二胎的条件，朝着逐步稳妥放宽一胎化政策这个方向迈出了一小步。

　　坊间也在猜测，独生子女政策是不是会松动？

　　当记者就此问题向北京市人口和计生委相关负责人求证时，该负责人称，对该媒体评论不予置评。但他表示北京“不鼓励放弃政策内二胎指标”。

　　不久前，国家人口和计生委主任李斌在接受媒体专访时称，“十二五”期间，我国将继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。

　　记者查看“十一五”计划生育政策条文，其中有“稳定人口低生育水平”的说法。而如果这一说法在“十二五”果真被“稳定适度低生育水平”的说法所取代，那么“稳定人口低生育水平”和“稳定适度低生育水平”之间的微妙不同，是否意味着二胎政策还将进一步放宽，也就是日前有专家透露的“夫妻一方为独生子女的家庭可以生育二胎”?

　　国家人口和计生委新闻办有关人士日前在接受记者采访时表示，计划生育政策目前还没有变动安排，“十二五”期间放开二胎的传闻并无根据。

　　“二胎方案”学界议论已久

　　政策放与不放都有一定道理

　　事实上，关于“一独生二胎”放开的消息在坊间流传已久。最近的一次是人口问题专家何亚福向媒体透露：“我国将以黑龙江、吉林、辽宁、江苏和浙江为试点，允许夫妻双方只要有一人是独生子女，就可以生第二胎。而且，这项政策将在5年之内扩展到全国。”

　　北京大学社会学系教授、中国人口学人口政策委员会委员陆杰华表示，现行人口政策已经导致我国人口结构出现性别比偏高，以及老龄化和劳动力的可持续性问题，“独生子女政策肯定要变，需要谋划的只是在什么时候、哪些地方、以怎样的方式改变。”

　　对我国目前低生育率的担忧，是近年来学者认为应该放开二胎的重要依据。

　　一般认为，总和生育率(平均每位妇女一生生育孩子的数量)为2.1时，代与代之间人口数量将大致均衡，在此之上，人口逐渐增加，其下则减少。2000年，第五次全国人口普查公布的总和生育率是1.22，而官方公布的数据为1.8。

　　北京大学人口所穆光宗教授说，学界通常把总和生育率低于1.5称为“很低生育率”，低于1.3称为“超低生育率”。我国城镇地区普遍实行独生子女政策，很多城市人口总和生育率甚至显著低于1.0。他认为，目前规避风险最好的方式就是完善政策，鼓励生二胎。

　　人口问题专家何亚福的观点更明确。他认为，鉴于中国目前过高的出生性别比，要实现“稳定适度低生育水平”的预期，中国的人口更替水平应在2.31，也就是平均每对夫妇至少要生2.31个孩子。而多次生育意愿调查结果均显示，现在中国平均每对夫妇的生育意愿不超过2个孩子。因此，允许“一独生二胎”还不够，应该实行鼓励生育的政策。

　　但南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新的看法略有不同。他说，在上世纪80年代中期以后的生育高峰出生的人口将陆续进入婚育期，也就是说生育旺盛期的妇女总量增加，同时，部分符合“双独”条件的夫妇，将生育第二个孩子。因此，即使政策不发生变动，婴儿出生人数也自然会逐年上升。他介绍说，对于“二胎”政策的调整，目前有关专家正在就不同地区的情况研究具体的实施方案和步骤，仍需要时间探索。

　　“政策内二胎”遇冷

　　要不要给“低生育惯性”踩脚刹车

　　去年12月，由上海青年研究中心发布的《中国家庭育儿方式研究报告》显示，假设生育政策允许所有青年夫妇生育二胎，仍有近七成青年夫妇选择放弃二胎，放弃的主要原因是，“现如今育儿成本太高、养不起”(79.5%)，“时间精力不够分配”(64.9%)。南京市人口和计生委有关人士不久前也对媒体表示，南京每年符合“双独”条件可生二胎的家庭至少上万个，但向计生部门发出二胎申请的“双独”家庭只有100个左右。

　　陆杰华表示，由于计划生育政策根深蒂固的影响，以及生活成本、教育成本等的提高，低生育思维定式已经在新生代家庭中悄然形成。目前，我国生育率的逐步降低已经是大势所趋，低生育文化已露端倪。

　　网友“冰山火种”是个准妈妈，她具备生二胎的条件，但“目前还没要二胎的打算”。“要是第一胎是女孩还好办，要是两胎都是男孩，我将来拿什么给他们买房啊。”

　　而新妈妈小孔的担忧则不尽相同。“我要是30岁以下的话可能还考虑再要一个，现在坚决不想了。生小孩太耗时间，如果再要一个，我再回去上班就35岁了。”她对记者表示，现在的人上学时间长了，毕业晚了，结婚生子也就跟着晚了，再要二胎确实很难下决心。

　　面对“政策内二胎”遇冷，穆光宗提出，低生育文化一旦形成，就有独立于经济社会的发展惯性，导致居民意愿生育率降低。“这种文化惯性一旦形成，即使将政策导向转为鼓励生育，也难以提高生育率。”陆杰华认为，政策的调整应该在“低生育惯性”还没有大到难以阻止之前。“掌管人口工作的决策者们应该逐步放权，让父母们自己去做‘生还是不生’的决定。

什么地方有代孕

政策调整得越晚，就越难产生效果。”

　　不管专家们对人口政策调整持什么看法，有多深的研究，他们可能都在等待一个节点，那就是第六次人口普查结果。“第六次人口普查将为2011年开始的‘十二五’规划提供政策依据。”人口专家易富贤认为，第六次人口普查结果公布之后，我国或将迎来人口政策的重大调整。

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（实习编辑：伍泳娴）

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